福建省推进全流程无纸化改革试点 助推工程建设项目审批标准化规范化便利化
福建省坚持问题导向，聚焦企业群众反映工程建设项目审批数据共享不充分、档案存储调用不方便等问题，选取莆田市为试点，积极探索工程建设项目从立项到竣工验收全流程“无纸化”审批。自开展试点以来，全市通过工程建设项目审批管理系统（以下简称工程审批系统）审批在建项目1600多个，仅材料费用即节约企业成本约2000万元，减少企业群众跑腿1万余次，试点取得积极成效。
一、贯通审批环节，打造“一体化”系统平台。围绕工程建设项目审批制度改革“全流程、全覆盖”目标，以“横向到边、纵向到底”“一网集成、全程监管”为目标，升级完善工程审批系统，强化数据互联互通，提高服务便利度。一是推行线上“一窗办”。逐部门逐事项梳理分析，厘清每个政务服务事项的类型、办件材料、审批关联度等，将16个部门（单位）69项审批服务事项，以及涉及的备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等全部纳入工程审批系统，统一申报入口，实现从项目策划到项目落地全流程覆盖“一窗受理”。二是推动数据“一网通”。将工程审批系统与省政务服务实名认证系统等24个省、市级既有业务系统对接，推进业务无缝流转协同，同步获取项目审批证照、批文、中介成果等数据，实现跨部门、跨层级数据共享和业务系统互联互通，全面破解企业申报端、部门审批端“多头操作、重复录入”问题。三是打造监管“一张图”。以促前期、促开工为重点，强化系统跟踪督办功能，将审批事项、中介服务、专家评审、现场核验等特殊环节纳入工程审批系统计时管理，通过平均开工时长、超期未开工项目数、平均审批时长、平均跨度时长等4个要素分析调度，推动项目审批阶段性资源数据“上云、上图”，实时监测审批数据，杜绝体外循环。对临超期办件设置信息预警、亮灯提醒，共发出提醒260余次，有效提高按时办结率。
二、融合线上线下，推行“无纸化”审批流转。以信息技术为依托，以“实用、管用、好用”为导向，推行线上线下融合的服务模式，实现全流程“无纸化”便捷申报、高效流转。一是推行设计方案在线审查。将建设工程规划许可相关方案审查、行政审批及规划信息建库等环节衔接起来，以“线上”机审辅助“线下”人审，并创新应用“文件袋签章”技术，将CAD格式设计文件封装到PDF文件袋中，通过对PDF文件袋签章方式解决CAD文件电子签章的有效性问题，实现建设工程规划许可无纸化办理。二是推行材料智能共享。优化可信文件无感调用功能，从省电子证照库、省中介超市、省汇聚共享平台、省工程建设项目审批专题库、市电子证照库、市可信文件库等6个电子文件库中自动关联匹配相关电子证照和电子文件，并通过“分片式传输”技术解决大型工程图纸上传慢、等待时间长等问题。建筑工程施工许可直接关联施工图设计文件审查合格书、施工合同等信息，审批结果全部实行电子证照，实现“即申请、即审批、即拿证”。三是推行电子文件归档。依托工程审批系统，对接城建档案管理系统，建立项目审批电子档案库，将审批全过程的项目信息、申请材料、审批结果、审批流转记录统一打包封装并加密，确保电子档案来源可靠、程序规范、要素合规，有效防止信息丢失和被篡改。截至目前，已为1047个项目分类建立电子档案库，归档后的档案可以随时在线查阅复用。
三、聚焦三端发力，优化“全周期”过程服务。以企业办事主题和审批流程为轴线，围绕项目审批部门端、企业端和监管端，加强全过程服务和全流程监管，进一步强化工程建设项目全生命周期管理。一是在企业端推行高频事项智能申报。推行智能场景式引导，结合项目特征信息，按照项目类型生成房建、市政、交通、水利等专属“流程图”，辅助企业线上便捷申报。嵌入“帮帮团”靠前服务机制，作为智能引导的补充，对个别无法精准确定是否需要办理的事项，将相关信息推送至审批部门在线确认。二是在部门端推行多事项协同办理。打破部门界限，在项目主流程四个阶段并联审批的基础上，进一步推动更多审批事项并联办理，试点推行“多证同发”改革，将工业类项目的土地出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证（土地证）、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等实行并联申报、协同办理、同步出证。三是在监管端推行审管联动闭环管理。强化审批和监管联动，通过项目代码等将审批全过程材料串联形成“一项一档”电子化分类归集，实现立项、规划、施工、竣工全过程闭环管理；加强审管信息联动，审批部门办理审批事项后，及时将申请材料、审批结果等信息实时推送至与事项相关联的监管部门，有效提高事后核验和行业监管效能。
来源：住建部网站