最近发布的《湖南省2015年上半年建设工程招标投标工作形势分析报告》（以下简称《报告》）显示，今年以来，湖南省建设工程招投标工作稳步推进，但招标文件编制与审查过程中一些共性问题亟待解决，建筑市场和施工现场“脱节”现象比较突出，专业工程违法发包分包的问题时有发生。

     《报告》指出，今年以来，湖南省紧紧围绕建设工程招投标各项目标任务，加强招投标制度体系建设，严格招投标备案程序，规范招标代理机构市场行为，抓好稽查投诉处理，招投标各项工作得到了稳步推进。2015年上半年，湖南全省14个市州、区县（含省管）施工项目招标控制价总额889.00亿元，中标价833.98亿元，节约资金57.77亿元。

     《报告》显示，住房城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》出台后，湖南省从今年开始已经全面推行施工项目总承包。2015年上半年，该省专业工程项目招投标数量明显下降。以省管项目为例，专业工程招标项目（含设备采购）个数占项目总个数的30%，相比去年同期比例下降12.6%。今后，招标的专业工程将集中在绿化、土石方工程以及总承包中以专业暂估价竞价的专业分包工程。在评标办法的选用方面，今年上半年，该省综合评估法、最低价法等评标办法使用的比例与2014年比例基本接近。

     《报告》同时显示，在招标成果的落实情况方面，上半年暂未出现一起中标后不按招标文件履约、不签订合同的相关纠纷。随着湖南省工程质量治理两年行动的深入开展，项目现场对招标文件的履约要求更高，项目实施过程中备案合同基本按招标文件签订。目前，招标文件履约的难点仍然体现在项目管理人员的实际配备上。

     《报告》还指出了招投标工作中存在的问题并进行了成因分析。一是招标文件编制与审查过程中一些共性问题亟待解决。招标文件质量参差不齐。尤其是一些县（区）级项目发布的招标文件，资质设定、奖项加分、类似业绩界定把握不到位的问题时有发生。在评标办法中存在非合理倾向性选择。部分市（州）单一、倾向性选择合理定价抽取法和最低投标价法的情况仍然较普遍。虽然采用经评审的最低投标价法或者合理定价评审抽取法在招投标中也是行之有效、符合市场经济要求的，但由于我国建筑市场机制不健全，单一性、倾向性选用一种评标办法，对市场竞争环境、企业的经营管理、工程的投资效益、工程质量安全的管理及工期等方面产生了许多不利因素，与此同时，对施工企业的发展也缺乏激励机制。二是建筑市场和施工现场“脱节”现象比较突出。当前，我国建筑市场竞争激励，施工单位在历经竞争中标后，往往忽视前期承诺，导致施工现场与建筑市场脱节现象较普遍。施工现场与建筑市场脱节现象反映在签订“阴阳合同”、工程量的随意变更等方面，尤其反映在现场人员配置与当初投标时承诺不符的方面。据湖南省各市州情况反馈，施工现场关键岗位人员变更普遍存在。一方面，项目实施过程中人员变更较随意。很多项目中标通知书一发出就提出大部分关键岗位的人员变更申请，而项目开工后人员变更更加频繁，且手续办理也相对简单。另一方面，虽然施工单位表面上按投标承诺配备项目部，但在查阅考勤记录表时发现，有部分人员在考勤表中长期没有考勤记录，履职能力差。三是专业工程违法发包分包的问题时有发生。