以集成改革破解工程验收堵点 以高效政务服务赋能高质量发展——建设项目联合验收“一件事”新规观察
一个建设项目竣工后，要跑多少个部门、盖多少个章、等多少天？此前，住房城乡建设、消防、人防等10余个部门分头履职，让企业深陷长达数月的竣工验收“拉锯战”。建设单位必须逐一对接各个部门申报验收，多次往返跑腿、重复递交审批材料，让企业办事陷入困境。
改革靶向破局，痛点即是攻坚重点。近日，住房城乡建设部、国家发展改革委、自然资源部、国家数据局、国家消防救援局五部门联合印发《关于深入推进建设项目联合验收“一件事”的实施意见》（以下简称《实施意见》），对工程建设项目联合验收作出系统部署。这是贯彻落实党中央、国务院关于“高效办成一件事”重点任务的重要举措，也是优化营商环境、激发市场活力、推动高质量发展的“关键一招”。
接续探索攻坚——改革进入系统集成新阶段
工程建设项目联合验收改革是工程建设项目审批制度改革的核心内容之一，是涉及多部门、多环节的系统工程，必须坚持试点先行、循序渐进、持续深化。在凝聚各地经验基础上，《实施意见》坚持“先易后难、循序推进”的改革逻辑，明确了两个阶段性目标——
2026年10月底前，“一窗受理”“联合勘验”“一网通办”全面落地，这一阶段侧重前端服务整合；2027年6月底前，数据跨部门跨层级高效共享与实时回流，协同推进审批服务、事中事后监管，探索智慧监管、无感监管，这一阶段侧重后端数据共享与监管协同。
改革成效已在多地先行释放。北京市将联合验收全流程审批时限从最长30个工作日以上压缩至7个工作日内，企业跑动次数减少50%以上；安阳殷都区将办理时限从55个工作日压缩至9个工作日，群众跑动次数由至少10次优化为最多跑2次……
聚焦关键突破——构建全链条验收服务体系
在总结各地实践经验的基础上，《实施意见》对联合验收制度进行了全面升级，形成覆盖事项整合、流程优化、技术支撑、监管创新的完整体系，实现了多项关键突破，着力打造“建成即核验、完工即投产”的政务服务新模式。
验收事项实现全链条整合，打通从竣工到投用的“最后一公里”。此次改革首次在国家层面将“公众聚集场所投入使用前消防安全检查”纳入联合验收范围，与竣工验收备案、消防验收（备案）、规划核实、土地核验、人防工程竣工验收、建设工程档案验收六大事项统一纳入“一件事”办理范畴，彻底解决了长期以来消防验收与开业前检查“两张皮”的问题，实现了从项目竣工到投入使用的全流程闭环。
创新分批验收制度，大幅缩短项目投产周期。分批验收是此次改革最具突破性的制度创新。《实施意见》明确，纳入重点投资项目清单且急需投产的工程，可以“单位工程”为最小单元分批验收，验收合格的单位工程即可单独投入使用，为重点项目早投产、早见效创造了条件。广州南沙通过“交地即开工”模式，以承诺验收的方式让企业提前投产，带来经济效益至少500万元；浙江泰顺县壹德新材料项目通过分批验收提前11个月试产，高性能水刺非织造环保新材料产量可突破2.5万吨。
办理流程实现深度再造，实现“一次申请、并联办理、限时办结”。《实施意见》全面推行“一窗受理、联合勘验”模式，依托工程建设项目审批管理系统建立联合验收“一件事”专区，企业只需奔赴一个窗口、登录一个系统、提交一次申请，各部门在后台并联审批。住房城乡建设部门统一组织联合现场勘验，汇总各部门专项意见后一次性告知建设单位，复验合格即通过联合验收，改变了过去各部门“各验各的”、企业反复整改的局面。
数字化支撑能力全面强化，夯实“一网通办”基础。国家层面首次编制联合验收申请表、限期整改通知单、联合验收结果通知书等全链条电子文件标准，统一了数据格式和业务规范，解决了跨地区、跨部门文件格式不兼容的问题。同时，推动投资在线平台与工程审批系统数据实时共享，构建起从项目立项到竣工验收的全链条数据共享体系，为“一网通办”奠定了坚实基础。
强化系统保障——把“一件事”办实办好
改革的生命力在于落实。《实施意见》不仅明确了“改什么”的目标任务，更从安全底线、协同机制、服务提升三个方面提出了具体保障措施，确保联合验收“一件事”办实、办好、办出成效。
以安全为基，守住改革生命线。安全是发展的前提，《实施意见》将安全要求贯穿改革全过程，明确了分批验收的适用范围和安全条件，严禁高危项目违规分期验收。同时，推动监管方式转型升级，鼓励运用大数据、人工智能等技术开展智慧监管、无感监管，在有效防范安全风险的同时，大幅降低企业迎检负担，实现监管与服务的有机统一。
以协同为要，打通改革中梗阻。联合验收的难点在“联合”，关键也在“联合”。《实施意见》要求各地建立健全跨部门协同工作机制，明确各部门职责分工，将协同成效纳入绩效考核体系，形成改革合力。同时，严格落实国家统一的电子文件标准，加快推进各部门业务系统与工程审批系统的互联互通、数据共享。四川省遂宁市推行的“超时默认”机制、浙江省打造的“一码全链”模式，都是通过制度创新和技术赋能破解协同难题的成功实践。
以服务为本，提升改革获得感。《实施意见》推动服务关口前移，全面推行“模拟验收”“项目管家”等特色服务模式，提前介入指导企业做好验收准备工作，帮助企业排查问题、整改完善。广西贵港通过“模拟验收”，将企业整改时间缩短了30至90天；山东济宁推行的“项目管家”制度，实现了重点项目验收全程帮办代办，不仅显著提高了验收通过率，更让企业感受到了政务服务的温度。
业内人士表示，此次出台的《实施意见》，直击工程建设领域验收流程繁琐、环节割裂、周期冗长的痛点堵点，构建起“建成即核验、完工即投产”的政务服务新模式，有效帮助市场主体压缩项目工期、降低办事成本、提升投产效能，是优化营商环境、赋能实体经济发展、助力市场主体纾困发展、激活区域经济活力的重要抓手。
建好一栋楼，就验一栋楼；盖好一座厂房，就投产一座厂房。“高效办成一件事”改革的每一步探索，都在为企业减负、为发展赋能。正如《实施意见》所强调的，要“聚焦企业办事需求，强化改革引领和数字赋能”，让建设项目验收不再是一场“马拉松”，而是真正成为服务企业、优化营商环境的“一件事”。
来源：住建部网站